5盧比/噸，巴基斯坦政府將從7月1日起實施碳稅

據(jù)巴基斯坦政府消息，巴政府將于7月1日起對燃油征收碳稅，這一重大政策轉(zhuǎn)變主要源于其在國際貨幣基金組織（IMF）救助計劃下的承諾。該稅種具有雙重目標：為國家財政創(chuàng)收急需資金，同時應(yīng)對氣候變化的緊迫挑戰(zhàn)。初始階段（2025 年 7 月起）對關(guān)鍵化石燃料征碳稅，并計劃分階段提高稅率、擴展至高排放行業(yè)。盡管該舉措在推動低碳經(jīng)濟和調(diào)動氣候資金方面潛力顯著，但其成功取決于能否克服巨大的經(jīng)濟和社會障礙。本文詳細闡述了實施細節(jié)，分析了對行業(yè)和家庭的預(yù)期影響，并探討了關(guān)鍵治理挑戰(zhàn)，包括建立健全監(jiān)測機制和透明的收入使用體系。最終，巴基斯坦碳稅的有效性將取決于其能否戰(zhàn)略融入更廣泛、公平且治理良好的國家氣候議程。

 1 引言：巴基斯坦的氣候脆弱性與碳定價的必要性

巴基斯坦是受氣候變化影響最嚴重的國家之一，長期面臨洪災(zāi)、極端高溫和冰川加速融化等嚴峻后果。盡管其對全球溫室氣體（GHG）排放的貢獻相對較低（約占全球碳足跡的 0.5% 和溫室氣體排放的 1%），但隨著快速工業(yè)化、對化石燃料依賴的增加及持續(xù)的森林砍伐，排放量正穩(wěn)步上升。這種固有的脆弱性與不斷增長的排放，凸顯了采取果斷氣候行動的緊迫性，也使碳稅的引入成為一項關(guān)鍵而復(fù)雜的政策決策。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

在巴基斯坦，作為低排放國卻深受全球氣候問題的影響，實施碳稅的背景尤為特殊：稅收負擔(dān)落在了已面臨嚴峻經(jīng)濟困境的民眾和工業(yè)基礎(chǔ)上。這要求政策在履行國際氣候義務(wù)、應(yīng)對國內(nèi)環(huán)境威脅的同時，確保不加劇現(xiàn)有社會經(jīng)濟壓力，需實現(xiàn)微妙平衡。在此挑戰(zhàn)下，公眾和政治對碳稅的接受度將高度依賴其公平性和有效性。

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巴基斯坦引入碳稅的理由源于環(huán)境緊迫性和緊迫財政需求的雙重驅(qū)動。碳稅是巴基斯坦首個正式碳定價機制，明確旨在抑制溫室氣體排放，并為氣候適應(yīng)和綠色能源項目籌集資金。除環(huán)境目標外，該稅還旨在抑制化石燃料使用，關(guān)鍵是減少與燃料進口相關(guān)的國家賬單，從而解決重大經(jīng)濟脆弱性問題。這種雙重動機意味著政策的成功不僅需通過生態(tài)影響（如減排、綠色技術(shù)投資）衡量，還需考量其對國家財政收入、國際收支穩(wěn)定及整體經(jīng)濟韌性的貢獻。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

碳稅引入的一個重要驅(qū)動力是國際貨幣基金組織（IMF）的廣泛影響。該稅是 IMF 支持的更廣泛經(jīng)濟計劃的核心要素，特別是 13 億美元 “韌性與可持續(xù)融資機制”（RSF）協(xié)議的一部分。IMF 明確建議征收碳稅以增加收入，尤其針對預(yù)計的石油發(fā)展稅（PDL）征收缺口。這種強大的外部影響表明，碳稅并非純粹由國內(nèi)氣候關(guān)切驅(qū)動的內(nèi)生政策選擇，而是受條件約束的改革。外部推動為政策采納和實施提供了有力支持，可能加速原本可能面臨內(nèi)部阻力的進程，但也引發(fā)了關(guān)于政策設(shè)計的國內(nèi)靈活性、公眾真實認同度，以及若被廣泛視為外部強制（而非國家自主優(yōu)先事項）時政策長期可持續(xù)性的關(guān)鍵問題。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

2 碳稅設(shè)計、實施與分階段策略

根據(jù)巴基斯坦政府《2025-26 財年預(yù)算》，巴基斯坦將首次對關(guān)鍵化石燃料實施碳稅。自 2025 年 7 月起，對汽油、高速柴油和爐用燃油征收碳稅，初始稅率為每升 2.5 盧比，預(yù)計在新財年創(chuàng)收約 480 億盧比。這標志著巴基斯坦石油框架內(nèi)首次正式引入碳定價機制。值得注意的是，初始階段將爐用燃油納入征稅范圍 —— 該燃料此前免征石油發(fā)展稅（PDL），如今將同時征收碳稅和現(xiàn)有 PDL，旨在全面合理化燃料 taxation。

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政府策略不僅限于初始階段，還規(guī)劃了碳定價機制的逐步升級和擴展： 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2026-27 財年：燃料碳稅從每升 2.5 盧比增至 5 盧比；

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表 1：巴基斯坦碳稅分階段實施與稅率

3 經(jīng)濟影響：機遇、挑戰(zhàn)與行業(yè)沖擊

碳稅的引入為巴基斯坦帶來了顯著的創(chuàng)收潛力，但也伴隨著巨大經(jīng)濟挑戰(zhàn)： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

收入潛力：若碳稅按約 20 美元 / 噸的公平效率標準征收，每年可產(chǎn)生相當于巴基斯坦 GDP 1.2% 的穩(wěn)定收入，初始階段（每升 2.5 盧比）預(yù)計創(chuàng)收 480 億盧比，資金將用于低碳研發(fā)、植樹造林等綠色倡議及支持國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃（“Uraan Pakistan”）。但鑒于巴基斯坦長期嚴重的財政赤字，存在資金可能被挪用以填補預(yù)算缺口的重大擔(dān)憂，這將從根本上削弱稅收的環(huán)境效力，損害公眾對政策目標的信任。

行業(yè)沖擊：巴基斯坦的能源密集型行業(yè)（如水泥、紡織、鋼鐵）已面臨遠高于全球平均水平的電價（約 13.5 美分 / 千瓦時），碳稅將進一步推高運營成本，加劇其經(jīng)濟困境。石油行業(yè)尤其強烈反對對爐用燃油征收碳稅和石油稅，警告這可能導(dǎo)致本地銷售停滯，銷售稅收入歸零。能源成本上升可能削弱這些行業(yè)的國內(nèi)外競爭力，導(dǎo)致出口減少和就業(yè)流失，形成惡性循環(huán) —— 經(jīng)濟收縮阻礙清潔技術(shù)投資和現(xiàn)代化，使低碳轉(zhuǎn)型更加困難。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

消費者壓力：對汽油、柴油和爐用燃油的碳稅將直接推高終端燃料價格，引發(fā)廣泛的通脹壓力 —— 燃料成本上升影響運輸和生產(chǎn)成本，而爐用燃油征稅將增加發(fā)電成本，進一步推高家庭和工業(yè)電費。這種通脹影響將不成比例地重壓低收入家庭，可能加劇社會經(jīng)濟緊張、降低購買力，并引發(fā)公眾不滿。

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國際機遇：碳稅與歐盟 “碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM）的對接為巴基斯坦提供了關(guān)鍵機遇。若不迅速采取環(huán)境合規(guī)措施，其能源密集型制造業(yè)和化石燃料依賴可能削弱出口競爭力，而實施國內(nèi)碳定價是避免在歐盟 CBAM 下被征稅的務(wù)實策略。盡管短期內(nèi)增加工業(yè)成本，但這種對接為巴基斯坦提供了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升能源效率和保障未來市場準入的機會，尤其是在歐盟等日益關(guān)注生態(tài)的市場中。

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表 2：碳稅的關(guān)鍵經(jīng)濟影響與收入預(yù)測

4 社會公平與補償措施

碳稅成功的關(guān)鍵考量是其社會影響，尤其是對弱勢群體的影響。能源成本上升（碳稅將加劇這一趨勢）已知會不成比例地影響低收入家庭，這類群體本就將有限收入的很大一部分用于必需品和交通支出。在巴基斯坦這樣一個非正規(guī)經(jīng)濟龐大、貧困率高的國家，基于燃料的碳稅的累退性對社會公平和政治可行性構(gòu)成重大威脅。若沒有強有力、資金充足且有效實施的補償機制，該稅可能加深最脆弱群體的貧困，并引發(fā)公眾強烈反對，歷史上類似情況下常導(dǎo)致政策逆轉(zhuǎn)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

為抵消這些影響，貝娜齊爾收入支持計劃（BISP）被視為關(guān)鍵機制。IMF 報告明確建議，碳稅的分配影響可通過 BISP 年度無條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移福利的通脹調(diào)整來抵消。BISP 是全球領(lǐng)先的社會保護倡議，已成功為數(shù)百萬家庭提供財政援助，但目前覆蓋范圍（占人口的 9.2%）遠低于孟加拉國（53%）等地區(qū)同行。BISP 能否真正抵消碳稅負擔(dān)，取決于其覆蓋范圍的大幅擴展，以及確保新碳稅帶來的額外負擔(dān)得到充分補償，而非僅調(diào)整或重新定向現(xiàn)有補貼，這需要超越當前水平的政治意愿和財政承諾。

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除直接補償外，收入循環(huán)和財政激勵策略對確保社會公平和促進綠色增長至關(guān)重要： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

1. 收入再投資：碳稅收入擬用于低碳研發(fā)、植樹造林等綠色倡議及國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃；

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2. 電動汽車（EV）激勵：10% 的碳稅收入用于 EV 補貼，對內(nèi)燃機（ICE）車輛征收補充銷售稅，以實現(xiàn)收入中性并推動 EV 普及； 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

3. 稅收置換：對采用可再生技術(shù)的行業(yè)減免勞動或資本稅，在不增加企業(yè)整體稅負的前提下激勵經(jīng)濟綠色化。

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5 實施障礙與治理框架

巴基斯坦碳稅的有效實施面臨若干重大障礙，尤其是在治理和機構(gòu)能力方面：

監(jiān)測、報告與驗證（MRV）缺失：巴基斯坦缺乏強大的 MRV 系統(tǒng)，加之逃稅風(fēng)險高，嚴重削弱了準確追蹤排放和有效征稅的能力。缺乏必要的機構(gòu)能力和技術(shù)專長，導(dǎo)致難以衡量碳稅的環(huán)境影響，逃稅可能大幅削弱收入潛力，損害政策可信度。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

稅收管理低效：巴基斯坦稅收管理長期被描述為 “低效且腐敗”，稅收占 GDP 比率（約 9.6-10.8%）遠低于中等收入發(fā)展中國家 15% 的臨界點。在現(xiàn)有征稅困難和逃稅問題的背景下，實施碳稅這類復(fù)雜新稅可能尤為艱難，甚至可能加劇稅收體系的現(xiàn)有扭曲，引發(fā)公眾不信任和不遵從。

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電力部門困境：電力部門受巨額循環(huán)債務(wù)（達 2.4 萬億盧比）和低效電價結(jié)構(gòu)困擾，對爐用燃油（發(fā)電關(guān)鍵投入）征收碳稅將進一步增加發(fā)電成本，短期內(nèi)可能加劇循環(huán)債務(wù)問題。政府已向 IMF 承諾定期按成本回收上調(diào)電價、將循環(huán)債務(wù)轉(zhuǎn)移至中央機構(gòu)，并取消新能源補貼，現(xiàn)有補貼通過 BISP 定向發(fā)放，長期目標是在 2031 財年前消除循環(huán)債務(wù)。碳稅與電力部門問題直接交織，需在激勵綠色能源轉(zhuǎn)型的同時，解決深層結(jié)構(gòu)性低效和金融危機，避免過度負擔(dān)本已艱難的民眾和工業(yè)。

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政治與公眾接受度：碳稅在政治和經(jīng)濟上極具敏感性，尤其是在發(fā)展中國家。歷史經(jīng)驗表明，削減化石燃料補貼的改革常引發(fā)公眾抗議甚至政策逆轉(zhuǎn)。前部長已批評每升 2.5 盧比的碳稅是 “氣候政策的嘲弄”，因氣候變化部預(yù)算大幅削減且在國際氣候資金分配中被邊緣化，引發(fā)對政治意愿和政策一致性的重大擔(dān)憂。若公眾將碳稅視為 IMF 強加或單純的創(chuàng)收手段，而非真正的氣候倡議，尤其在氣候部門可見削減的背景下，可能嚴重削弱公眾接受度，危及政策長期可持續(xù)性。

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6 更廣泛的氣候戰(zhàn)略與國際參與

碳稅并非孤立的財政措施，而是巴基斯坦更廣泛氣候戰(zhàn)略和國際氣候框架參與的組成部分： 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

碳市場政策：巴基斯坦于 2025 年 1 月批準《碳市場政策指南》，為《巴黎協(xié)定》第 6 條下的碳市場融資建立全面框架，旨在為自愿和合規(guī)碳市場活動創(chuàng)建清晰監(jiān)管框架，吸引投資并加速能源、農(nóng)業(yè)、廢物管理和林業(yè)等關(guān)鍵部門的清潔技術(shù)部署，已批準第三個基于《巴黎協(xié)定》第 6.2 條的碳抵消項目用于交易。

國際資金需求：巴基斯坦的氣候資金需求巨大，世界銀行預(yù)測到 2030 年氣候韌性發(fā)展需 3480 億美元，英國預(yù)測到 2050 年因氣候災(zāi)害造成 3800 億美元經(jīng)濟損失。IMF 的 RSF 提供 13 億美元額外資金，支持巴基斯坦填補適應(yīng)和減緩政策缺口，此外還有美國國際開發(fā)署（USAID）、世界銀行等國際伙伴的支持，但資金缺口仍顯著，凸顯國內(nèi)碳定價和國際碳市場參與對調(diào)動長期氣候資金的重要性。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

國家氣候目標協(xié)同：碳稅與巴基斯坦雄心勃勃的國家氣候倡議協(xié)同： 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

1. 更新的國家自主貢獻（NDCs）：到 2030 年減排 50%（15% 依靠自身資源，35% 依賴國際贈款）； 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2. 可再生能源與 EV 目標：到 2030 年可再生能源占比 60%，EV 普及率 30%，全面禁止進口煤炭；

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3. 大規(guī)模植樹計劃：“100 億棵樹海嘯計劃”（TBTTP）作為碳匯和碳信用潛在收入來源的核心戰(zhàn)略。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

表 3：巴基斯坦氣候資金需求與碳市場框架概覽

7  結(jié)論：邁向可持續(xù)低碳經(jīng)濟的路徑

巴基斯坦引入碳稅是邁向財政穩(wěn)定和氣候韌性的關(guān)鍵一步，其創(chuàng)收和減排的雙重目標受 IMF 救助條件和國家嚴峻氣候脆弱性驅(qū)動。盡管分階段實施和行業(yè)擴展表明對碳定價的戰(zhàn)略長期承諾，但其成功取決于以下關(guān)鍵因素： 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

1. 透明的收入使用：確保資金真正用于綠色倡議，避免因財政壓力被挪用，以維護政策環(huán)境完整性和公眾信任；

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2. 有效的社會補償：大幅擴展 BISP 覆蓋范圍，充分抵消低收入群體的負擔(dān)，避免加劇貧困和公眾不滿； 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

3. 治理能力提升：建立強大的 MRV 系統(tǒng)，改革稅收管理以解決低效和腐敗問題，同時協(xié)調(diào)碳稅與電力部門改革，避免加劇能源危機； 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

4. 戰(zhàn)略政策整合：將碳稅融入連貫、公平的國家氣候議程，通過透明管理、社會保護和機構(gòu)強化，巴基斯坦可借此推動可持續(xù)發(fā)展，提升國際地位，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的真正韌性。

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參考文獻： 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om