廣東省汕尾市以“碳匯代償”助力低碳十五運

　　日前，在廣東省汕尾市生態(tài)環(huán)境局及陸豐分局積極謀劃推動下，陸豐市一家因臭氣濃度超標被處罰的種畜公司通過廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心認購了250噸碳減排量（PHCER），用于抵消第十五屆全國運動會汕尾賽區(qū)碳排放，以此履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。這也是汕尾市首次采用購買碳普惠減排量替代傳統(tǒng)生態(tài)修復的創(chuàng)新實踐，開創(chuàng)了重大賽事碳中和助力生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新路徑。

 

　　250噸碳匯助力綠色全運

 

　　今年4月，汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局接到群眾關于某家種畜公司臭氣擾民的投訴后，第一時間開展臭氣濃度監(jiān)測。結果顯示，這家企業(yè)排放的臭氣濃度已超出排污許可證規(guī)定的限值，違法事實清晰。汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局堅決落實生態(tài)環(huán)境違法案件查處與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步推進的“一案雙查”機制，隨即依法對其啟動違法立案及損害調查程序，委托相關領域專家團隊開展評估工作。

 

　　“生態(tài)環(huán)境損害賠償工作不能墨守成規(guī)，要在依法依規(guī)的前提下，兼顧企業(yè)的實際經(jīng)營壓力與生態(tài)修復的長遠效益。”汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局法規(guī)股股長彭勝鋒表示。為避免“一罰了之”導致企業(yè)負擔過重、生態(tài)修復效果有限的問題，陸豐分局創(chuàng)新探索“碳匯認購”機制，經(jīng)過與企業(yè)多輪溝通磋商，于8月1日達成共識：企業(yè)通過購買價值不低于12474元的廣東省碳普惠核算減排量（PHCER），替代部分賠償金支付方式，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

 

　　9月9日，這家種畜公司完成250噸碳減排量的認購流程。據(jù)悉，這批碳減排量來源于惠州龍門縣龍華鎮(zhèn)龍石頭村林業(yè)碳普惠項目。此次認購的全部碳減排量將定向用于抵消第十五屆全國運動會汕尾賽區(qū)賽事期間產生的碳排放，為“綠色辦賽、低碳辦賽”理念的落地提供了實質性支撐。

 

　　這一創(chuàng)新實踐實現(xiàn)了“一舉三得”：既體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法包容審慎的監(jiān)管理念，更易于促使責任方主動履行義務，又實踐了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復的路徑，更為運動會碳中和目標的達成注入了關鍵力量，讓生態(tài)保護與重大賽事發(fā)展形成良性互動。

 

　　柔性執(zhí)法提升企業(yè)環(huán)境意識

 

　　“廣東正以綠色低碳理念統(tǒng)籌推進第十五屆全國運動會籌辦工作，我們便思考：能否跳出‘單純罰款’的傳統(tǒng)框架，找到一條既能為企業(yè)減負，又能放大生態(tài)效益、兼具示范意義的賠償路徑？” 彭勝鋒介紹，經(jīng)過對碳普惠政策、生態(tài)修復替代機制的多方調研，最終確定了碳匯認購這一創(chuàng)新路徑。

 

　　然而，方案推進之初并非一帆風順。企業(yè)對“碳匯代償”這一新型賠償方式存在明顯顧慮，擔心流程復雜、耗時過長，接受處罰的同時還需通過冗雜的方式履行賠償責任，影響正常生產經(jīng)營。為打消企業(yè)疑慮，陸豐分局工作人員多次上門溝通，從政策解讀、操作流程、實際效益三方面耐心講解：“傳統(tǒng)賠償金支付方式雖流程簡單，無法直接修復受損生態(tài)，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的承諾無法直接體現(xiàn)；而購買碳匯不僅能依法履行賠償義務，還能為第十五屆全國運動會碳中和貢獻企業(yè)力量，彰顯企業(yè)的社會責任感與環(huán)保擔當。”

 

　　同時，工作人員還明確告知企業(yè)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》，若企業(yè)積極配合生態(tài)損害賠償工作、主動落實整改措施，可依法申請罰款減免。這一激勵機制讓企業(yè)看到了主動整改的價值，態(tài)度逐漸從“抵觸”轉為“接受”。

 

　　經(jīng)過多輪深入溝通，企業(yè)最終認可了碳匯認購的意義，積極配合完成減排量認購、整改方案制定等手續(xù)。“最初確實擔心流程繁瑣影響生產，但分局工作人員的耐心講解讓我們明白，比起單純交罰款，通過碳匯為十五運出力更有價值。”企業(yè)負責人表示。

 

　　值得關注的是，在本案處理過程中，生態(tài)環(huán)境部門充分運用政策引導與行政執(zhí)法相結合的方式，在依法核定企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任的基礎上，考慮到該企業(yè)積極履行整改義務，并主動采取碳匯認購等替代性修復措施，體現(xiàn)出良好的配合態(tài)度與整改誠意。依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關政策及行政處罰自由裁量權規(guī)定，最終依法對企業(yè)作出從輕處罰的決定。

 

　　這一舉措既體現(xiàn)了執(zhí)法溫度，有效緩解了企業(yè)的經(jīng)濟壓力，也有助于引導企業(yè)將資金更多投入到綠色轉型和環(huán)保提升中，實現(xiàn)了從“被動處罰”到“主動治污”的轉變，更讓企業(yè)深刻認識到“減污降碳協(xié)同推進”的重要性，環(huán)保意識顯著提升。

 

　　“既能通過購買碳匯減少罰款，又能借此機會徹底解決污染問題，我們非常愿意配合。”企業(yè)負責人說。案件處理期間，企業(yè)主動對污水處理設施、臭氣收集與凈化系統(tǒng)進行全面檢修升級，從源頭削減污染物排放。經(jīng)陸豐分局重新核查，確認企業(yè)污染防治措施已滿足達標排放要求后，該企業(yè)順利恢復生產，真正實現(xiàn)了“環(huán)境治理達標、生產經(jīng)營有序”的雙贏局面。

 

　　創(chuàng)新制度，打造生態(tài)環(huán)境治理 “汕尾樣板”

 

　　近年來，汕尾市始終將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為生態(tài)文明建設的重要抓手，積極貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，并結合本地實際制定《汕尾市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，明確改革總體目標、重點任務與實施路徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供“制度遵循”。

 

　　汕尾市生態(tài)環(huán)境局切實履行牽頭協(xié)調職責，聯(lián)合市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門，加大案件篩查力度 ——從群眾投訴、日常監(jiān)管、行政處罰案件中篩選符合條件的生態(tài)環(huán)境損害案件，推動賠償程序規(guī)范化啟動、專業(yè)化評估、多元化履行。通過不斷探索碳匯代償、種植復綠、法制宣傳等替代性修復方式，汕尾市逐步推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作從“單一化”向“法治化、規(guī)范化、科學化”轉型，力求實現(xiàn)改革突破。

 

　　“對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管保護絕非只有‘立案處罰’一條路。通過要求環(huán)境損害者擔責，特別是探索替代性修復的方式，既能達到‘修復生態(tài)、彌補損害’的核心目標，又能引導企業(yè)主動承擔環(huán)保責任、落實治污減排措施，實現(xiàn)環(huán)境效益與企業(yè)發(fā)展的雙贏，更為優(yōu)化營商環(huán)境提供了新思路。”汕尾市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。