《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》對(duì)自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范與創(chuàng)新

　　企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，既是其恪守社會(huì)責(zé)任的基石，更直接牽動(dòng)著污染減排的實(shí)效和環(huán)境質(zhì)量的改善，深刻影響著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公平與正義。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）圍繞自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理，規(guī)定了企事業(yè)單位及相關(guān)方的義務(wù)、監(jiān)管要求和法律責(zé)任，設(shè)計(jì)了一系列具有創(chuàng)新性和針對(duì)性的制度措施，可謂亮點(diǎn)紛呈。

　　亮點(diǎn)一：系統(tǒng)性構(gòu)建自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，筑牢數(shù)據(jù)真實(shí)性的“防火墻”

　　一是確立質(zhì)量管理制度的法定地位。建立質(zhì)量管理制度是保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)施全過程監(jiān)管的重要基礎(chǔ)?！稐l例》規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，并將其履行情況納入監(jiān)督管理范圍，對(duì)未設(shè)立質(zhì)量管理制度的企事業(yè)單位處2-20萬(wàn)元的處罰。這意味著建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，已從一項(xiàng)企事業(yè)單位可自主選擇的軟性要求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氁婪ń⒉?yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性法律義務(wù)，今后企事業(yè)單位必須加強(qiáng)采樣、分析、記錄、審核等活動(dòng)的全過程管理，以保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備的全周期管理。《條例》規(guī)定企事業(yè)單位必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的監(jiān)測(cè)設(shè)備，將監(jiān)管視野延伸至設(shè)備管理端。實(shí)踐中，一些設(shè)備廠商故意預(yù)留數(shù)據(jù)造假“后門”?！稐l例》明確對(duì)于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的監(jiān)測(cè)設(shè)備，管理部門可以將“該設(shè)備的有關(guān)情況以及生產(chǎn)者、銷售者向社會(huì)公布，并通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)者、銷售者依法處理”，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的閉環(huán)管理，推動(dòng)形成“優(yōu)勝劣汰”的監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)環(huán)境，從源頭壓縮“造假空間”。

　　三是引入過程性監(jiān)控的“電子眼”。《條例》規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)的主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)安裝、使用可以獲取監(jiān)測(cè)活動(dòng)過程和監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況的視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，這是一項(xiàng)針對(duì)性極強(qiáng)的措施。通過視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)核心環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、可視化管理，使采樣點(diǎn)位被擅自改變、監(jiān)測(cè)設(shè)備被非法干擾等行為無(wú)處遁形，極大增強(qiáng)了監(jiān)管的威懾力。

　　亮點(diǎn)二：規(guī)范與培育并重，建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管新機(jī)制

　　《條例》通過設(shè)專章的形式，建立了完善的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，對(duì)于自行監(jiān)測(cè)而言，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)包括兩大類，一類是開展手工監(jiān)測(cè)，一類是對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。近年來(lái)，一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)被曝光參與數(shù)據(jù)造假。《條例》的出臺(tái)將有利于培育一個(gè)健康、專業(yè)、可信賴的監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。

　　一是確立備案制度?！稐l例》規(guī)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力等條件，并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，提交書面承諾。這既設(shè)定了基本的從業(yè)要求，又強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)自律和社會(huì)監(jiān)督。

　　二是明確行為規(guī)范與獨(dú)立性要求?！稐l例》明確要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理制度，并禁止機(jī)構(gòu)超范圍承接業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)委托和同時(shí)接受利益沖突的委托，保障了監(jiān)測(cè)服務(wù)的獨(dú)立、客觀、公正。

　　三是明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，委托單位應(yīng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。這一條款有利于破解以往一些排污單位“一委了之”、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“唯利是圖”的局面，推動(dòng)雙方審慎選擇與合作。

　　亮點(diǎn)三：推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新與社會(huì)共治，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)治理體系

　　一是鼓勵(lì)智慧監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)檢查?！稐l例》提出加強(qiáng)部門聯(lián)合檢查，鼓勵(lì)通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查、使用非接觸式技術(shù)手段開展監(jiān)督檢查，這順應(yīng)了數(shù)字化時(shí)代潮流，推動(dòng)監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“科技賦能”轉(zhuǎn)變，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高監(jiān)管效率，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

　　二是實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定根據(jù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、能力、信用等實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。這有利于優(yōu)化配置監(jiān)管資源，對(duì)信用好、能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)減少檢查頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開自行監(jiān)測(cè)信息，要求將備案的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息及其書面承諾等向社會(huì)公布。這種全方位的公開措施，將自行監(jiān)測(cè)相關(guān)信息置于社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督之下，形成了強(qiáng)大的外部約束力。

　　《條例》關(guān)于自行監(jiān)測(cè)的制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前管理實(shí)踐中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過明晰主體責(zé)任、規(guī)范監(jiān)測(cè)流程、嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假、創(chuàng)新監(jiān)管模式，為構(gòu)建嚴(yán)密、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行，共同筑牢美麗中國(guó)建設(shè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)根基。

　?。ㄉ鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心黨委書記、主任  黃小贈(zèng)）