快速擴圍關(guān)鍵期，我國碳市場將如何發(fā)展

我國兩個碳市場迎來快速擴圍。

 

這是今天生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在該部發(fā)布會上透露的信號。

 

我國碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。其中，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市。今年3月，國務院正式批準鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入到碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)碳市場首次擴圍。

 

據(jù)悉，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)；全國溫室氣體自愿減排交易市場也在加快建立更多行業(yè)的方法學體系，并面向社會長期征集相關(guān)意見。

 

今年8月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強碳市場建設的意見》，這是我國碳市場領(lǐng)域的第一份中央文件，對強化全國碳市場政策工具功能，提升市場活力、加強能力建設、提升國際影響力等作出了部署。“十五五”即將啟幕，我國碳市場未來將如何發(fā)展？

 

全國碳排放權(quán)交易碳市場：“十五五”由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制

 

夏應顯表示十五五”期間，全國碳排放權(quán)交易市場將逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效壓實企業(yè)減排責任，為國家溫室氣體排放控制目標實現(xiàn)提供保障。

 

據(jù)了解，自全國碳市場啟動以來，發(fā)電行業(yè)重點排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常的生活經(jīng)營活動。有的企業(yè)通過低碳技術(shù)改造，生產(chǎn)流程的優(yōu)化實現(xiàn)了配額的扭虧為盈。碳市場的收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

夏應顯說，全國碳市場擴圍將會驅(qū)動更多企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等方式，減少碳排放，進而帶動低碳、零碳、負碳技術(shù)的開發(fā)和投資，為重點排放單位的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

 

據(jù)統(tǒng)計，通過碳排放權(quán)交易，在前兩個履約周期發(fā)電行業(yè)的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入之后，行業(yè)主體更加多元，通過碳排放權(quán)交易市場推動跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會的減排成本。

 

碳價受市場影響，波動屬正常現(xiàn)象。夏應顯表示，未來將逐步收緊配額。加強全國碳排放權(quán)交易市場與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動碳價更精準，更全面反映我國的減排成本，為重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價格信號。

 

加快擴大市場支持領(lǐng)域，高標準構(gòu)建自愿碳市場方法學體系

 

自愿減排交易市場旨在鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應的減排貢獻收益。

 

生態(tài)環(huán)境部近期就多項溫室氣體減排項目方法學公開征求意見，將減排行動從二氧化碳擴展到強效溫室氣體。

 

今年，生態(tài)環(huán)境部面向社會開放了方法學建議的長期征集的窗口，以汲取各行業(yè)智慧，加快方法學編制工作。目前，已公開征求油田氣回收利用，農(nóng)林廢棄物處理、電氣設備六氟化硫的回收凈化、中深層地熱、鹽沼和海草床碳匯等10余項方法學意見；研究制訂淤地壩碳匯方法學，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計算方法，為全球氣候治理貢獻了中國方案。

 

自愿碳市場現(xiàn)支持造林碳匯、海上風電、煤礦低濃度瓦斯利用等6類項目開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，截至10月28日，全國溫室氣體自愿減排交易市場已登記31個項目和1504萬噸的核證自愿減排量（CCER)，累計成交量達325萬噸，成交額2.7億元，為一批降碳效果好但減排成本高的項目提供了資金支持。

 

“我們將堅持通過自愿減排交易市場激發(fā)全社會參與溫室氣體減排的積極性，推動實現(xiàn)了生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。”夏應顯說，將加快擴大市場支持領(lǐng)域，高標準構(gòu)建我國自愿減排交易市場的方法學體系，鼓勵社會各界探索低碳、零碳乃至負碳的先進技術(shù)。健全完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管機制，向社會提供高質(zhì)量的碳信用產(chǎn)品。同時，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務，逐步豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強市場的交易監(jiān)管，努力提高全國碳市場活力。

 

夏應顯還提到，未來將深入開展國際交流與合作，做好與國際碳市場的統(tǒng)籌銜接，進一步提升我國碳市場的國際影響力。