《巴黎協(xié)定》十年，氣候治理困局何解

　　從引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型到氣候政策明顯收縮，美歐國(guó)家促使世界氣候治理進(jìn)入新時(shí)期。

 

　　2025年12月，將迎來(lái)《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年。為此，中國(guó)和法國(guó)政府于2025年3月27日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》及其溫控目標(biāo)，即把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。

 

　　那么，在過(guò)去十年時(shí)間里，全球升溫與氣候變化的實(shí)際情況如何?從這十年的勢(shì)頭來(lái)看，《巴黎協(xié)定》擬定的目標(biāo)，人類社會(huì)能做得到嗎?

 

　　世界能源轉(zhuǎn)型前景渺茫

 

　　聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)測(cè)算，若要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標(biāo)，全球需要在2050年達(dá)到碳中和。然而，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)看來(lái)很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槿驕厥覛怏w排放量和全球變暖仍在繼續(xù)。國(guó)際能源署(IEA)提出，為了在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，溫室氣體排放量需要在2030年降到212億噸。然而，2023年全球溫室氣體排放量已經(jīng)增至374億噸。鑒于2020年以來(lái)全球排放量逐年上升，其在2024至2030年這七年里下降40%的可能性微乎其微。與此同時(shí)，《全球氣候變化指標(biāo)報(bào)告》顯示，過(guò)去十年(2014—2023年)，人類活動(dòng)導(dǎo)致的升溫已上升至1.19攝氏度，較2013—2022年的1.14攝氏度有所增加。

 

　　氣候變化主要由化石能源燃燒導(dǎo)致，因此能源低碳轉(zhuǎn)型與氣候變化及其應(yīng)對(duì)密切相關(guān)。然而，2015年巴黎氣候峰會(huì)以來(lái)，世界能源低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)得并不順利。一方面，全球化石能源消費(fèi)量仍在增長(zhǎng)。從2015年到2023年，世界煤炭、石油和天然氣消費(fèi)量分別增長(zhǎng)4.3%、7.0%和15.4%。另一方面，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)展緩慢。2015年化石能源在世界一次能源消費(fèi)總量中的占比為86%，2023年下降為81%，年均下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)。碳中和目標(biāo)要求從2015年到2050年化石能源消費(fèi)占比年均下降約1.9個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)際降速遠(yuǎn)低于要求。

 

　　發(fā)達(dá)國(guó)家氣候治理態(tài)度消極

 

　　全球能源低碳轉(zhuǎn)型緩慢，原因在各個(gè)方面、各個(gè)層次。其中一些國(guó)家的低碳工作不夠給力，是迄今世界氣候治理遇困的重要原因之一。一些化石能源出口國(guó)還沒(méi)有做好舊時(shí)代落幕的準(zhǔn)備。由于其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴化石能源出口，他們希望世界化石能源消費(fèi)能夠繼續(xù)興旺發(fā)達(dá)，并對(duì)削減化石能源消費(fèi)的重要?jiǎng)酉虮３志X(jué)。比如，在2023年迪拜氣候峰會(huì)(COP 28)上，大多數(shù)國(guó)家要求在會(huì)議協(xié)定中寫入“逐漸淘汰(phase out)化石能源消費(fèi)”，但部分化石能源出口國(guó)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。結(jié)果，最終文件采用了更溫和的措辭，即“以公正、有序、公平的方式，推進(jìn)能源系統(tǒng)向脫離化石燃料的方向轉(zhuǎn)型”。簡(jiǎn)言之，是要“轉(zhuǎn)離”而不是“逐漸淘汰”化石燃料。

 

　　近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候治理上進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，這是全球氣候治理的一個(gè)新變化，也是世界能源低碳轉(zhuǎn)型遇困的另一個(gè)重要原因。收縮的一個(gè)重要表現(xiàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家在承擔(dān)氣候資金責(zé)任上的態(tài)度漸趨消極。2024年巴庫(kù)氣候峰會(huì)(COP 29)的核心議題是氣候資金。會(huì)上發(fā)展中國(guó)家提出希望發(fā)達(dá)國(guó)家每年為它們提供上萬(wàn)億美元的氣候資金，但遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的拒絕。西方政府認(rèn)為自己在幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化上已經(jīng)盡力了，不愿意做出過(guò)多貢獻(xiàn)。英國(guó)能源大臣埃德·米利班德(Ed Miliband)表示：“發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)做了很多努力，試圖找到解決問(wèn)題的途徑，尤其是在公共財(cái)政緊張的情況下。”

 

　　歐洲能源轉(zhuǎn)型有心無(wú)力

 

　　在西方各國(guó)中，美歐能源轉(zhuǎn)型歷來(lái)受到較多關(guān)注。由于兩黨政治和社會(huì)撕裂的影響，美國(guó)政策波動(dòng)性大。歐洲的氣候和能源政策總體上比美國(guó)更積極，但近年來(lái)明顯收縮，值得重點(diǎn)關(guān)注。

 

　　歐洲新能源發(fā)展成就領(lǐng)先全球。2023年，可再生能源在歐盟一次能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)到16.6%，遠(yuǎn)高于8.2%的世界平均水平。在電動(dòng)汽車發(fā)展方面，歐洲同樣走在世界前列。2023年歐洲電動(dòng)汽車注冊(cè)量約占世界的25%，僅次于中國(guó)。大力發(fā)展新能源讓歐洲付出了較大成本。比如，德國(guó)新能源的發(fā)展在歐盟內(nèi)比較突出，表現(xiàn)之一是其風(fēng)光電規(guī)模較大。2023年可再生能源(以風(fēng)光電為主)在德國(guó)能源消費(fèi)總量里的占比高達(dá)22.8%，比歐盟平均水平高6.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，德國(guó)的低碳發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易。多年來(lái)德國(guó)實(shí)施以固定上網(wǎng)電價(jià)為主的可再生能源激勵(lì)政策，造成德國(guó)國(guó)內(nèi)電價(jià)偏高，增加了企業(yè)和居民的能源開(kāi)支。

 

　　2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲的“能源之痛”更加突出，掣肘其能源轉(zhuǎn)型政策。俄烏沖突導(dǎo)致歐盟能源成本高企，歐盟企業(yè)對(duì)減排成本的抱怨不斷。同時(shí)能源成本上漲推升了歐洲通脹水平。嚴(yán)重的通貨膨脹引發(fā)民眾不滿，并導(dǎo)致近年來(lái)德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利等歐洲大國(guó)紛紛發(fā)生政治地震。經(jīng)濟(jì)和政治困境在一定程度上削弱了歐盟內(nèi)支持應(yīng)對(duì)氣候變化的力量。此外，俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲各國(guó)已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了1000多億歐元的援助，同時(shí)大幅提升防務(wù)開(kāi)支。最近歐盟委員會(huì)已提出“重新武裝歐洲”計(jì)劃。可以預(yù)料，無(wú)論該計(jì)劃會(huì)否通過(guò)，今后歐洲國(guó)家的防務(wù)支出都將繼續(xù)增加，在此背景下，歐洲會(huì)更難支付巨大的氣候資金。

 

　　氣候治理新時(shí)期中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

 

　　近年來(lái)歐美氣候政策明顯收縮。西方國(guó)家不愿或無(wú)力像過(guò)去那樣引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致世界氣候治理進(jìn)入新時(shí)期。無(wú)論是推進(jìn)氣候緩解(climate mitigation)，還是加強(qiáng)氣候適應(yīng)(climate adaptation)，發(fā)展中國(guó)家都需要更多地依靠自己的力量。對(duì)此，中國(guó)政府需要增強(qiáng)意識(shí)，并采取措施積極應(yīng)對(duì)。

 

　　首先，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)以及世界最大的溫室氣體排放國(guó)，無(wú)論西方氣候政策如何變化，中國(guó)都需繼續(xù)大力發(fā)展新能源，持續(xù)推進(jìn)本國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　其次，鑒于氣候?yàn)?zāi)變愈演愈烈，災(zāi)害性天氣越來(lái)越多，而世界碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的希望渺茫，中國(guó)應(yīng)該高度重視氣候應(yīng)對(duì)，尤其需要加強(qiáng)對(duì)氣候脆弱地區(qū)(部分沿海和山區(qū)地帶)民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。

 

　　最后，氣候變化是全球性現(xiàn)象，氣候治理需要全球努力。鑒于此，盡管國(guó)際氣候合作的難度明顯增加，中國(guó)政府和企業(yè)仍然需要知難而上，努力發(fā)展國(guó)際合作，包括加強(qiáng)與歐洲、加利福尼亞等堅(jiān)定支持氣候治理的美國(guó)各州以及其他發(fā)展中國(guó)家的合作。歐洲和美國(guó)深藍(lán)州的社會(huì)等基礎(chǔ)較好，部分發(fā)展中國(guó)家的氣候危機(jī)意識(shí)和合作意愿較強(qiáng)。中國(guó)可有針對(duì)性地重點(diǎn)加強(qiáng)與他們的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的合作，共同促進(jìn)世界氣候治理大業(yè)。

 

　　本文作者為中化能源股份有限公司正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師