北京市大興區(qū)人民政府印發(fā)《大興區(qū)碳達峰實施方案》（全文）

北京市大興區(qū)人民政府發(fā)布《大興區(qū)碳達峰實施方案》，《實施方案》遵循“統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推動；節(jié)約優(yōu)先，重點推進；創(chuàng)新驅動，深化改革；穩(wěn)妥有序，安全減碳”工作原則制定。立足區(qū)域發(fā)展基礎，落實《國家達峰方案》《北京市碳達峰實施方案》工作任務要求，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，堅定不移走綠色低碳的高質量發(fā)展道路，為首都如期實現(xiàn)碳達峰貢獻大興力量。

 

大興區(qū)碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）的重要戰(zhàn)略決策，按照《北京市碳達峰實施方案》有關要求，結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入領會習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，落實首都重點平原新城功能定位，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調結構，將碳達峰目標要求融入?yún)^(qū)域發(fā)展全局。堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以發(fā)展綠色低碳能源為關鍵，加快工業(yè)、建筑、交通等重點領域綠色轉型，堅定不移走綠色低碳的高質量發(fā)展道路，為首都實現(xiàn)碳達峰貢獻大興力量。

 

（二）工作原則

 

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推動。按照市級要求，突出系統(tǒng)觀念，強化總體部署，實行黨政同責，壓實各方責任，鼓勵各行業(yè)主管部門主動作為、因地制宜、分類施策。

 

節(jié)約優(yōu)先，重點推進。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持將節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放量。圍繞工業(yè)、交通、建筑等重點領域，發(fā)揮技術、管理和工程的協(xié)同作用，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，培育綠色文化，推動能源資源利用效率持續(xù)提升。

 

創(chuàng)新驅動，深化改革。落實“三區(qū)一門戶”功能定位，緊抓“兩區(qū)”建設、京津冀燃料電池汽車示范城市群等機遇，大力推動綠色低碳技術示范應用，為實現(xiàn)碳達峰提供科技支撐。強化政府引導，深化能源和相關領域改革，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，形成有效激勵約束機制。

 

穩(wěn)妥有序，安全減碳。以服務首都發(fā)展為統(tǒng)領，牢固樹立底線思維，立足區(qū)域發(fā)展特點，穩(wěn)妥有序、循序漸進推動能源結構調整優(yōu)化，有效應對綠色低碳轉型可能引發(fā)的風險，確保全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，實現(xiàn)安全降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化，安全韌性低碳的能源體系建設取得階段性進展，工業(yè)、交通、建筑等重點領域用能效率持續(xù)提高，新能源技術創(chuàng)新和應用取得重要進展，綠色生活方式得到普遍推行，政策支持保障體系、監(jiān)督管理體系和技術服務支撐體系基本建立。到2025年，可再生能源消費比重力爭達到22.6%，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放下降達到北京市要求，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系基本建立，重點區(qū)域、重點領域低碳發(fā)展模式形成示范，綠色產業(yè)集群初具規(guī)模，綠色低碳技術取得關鍵性突破，簡約適度的綠色生活全面普及，政策支持保障體系、監(jiān)督管理體系和技術服務支撐體系基本健全。到2030年，可再生能源消費比重進一步提高，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放進一步下降，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰目標。

 

三、重點任務

 

（一）深入貫徹綠色發(fā)展理念，制定“雙碳”戰(zhàn)略行動指南

 

強化規(guī)劃引領，將“雙碳”目標全方位融入規(guī)劃部署，推動產業(yè)及重點區(qū)域制定低碳發(fā)展規(guī)劃，全力打造多層次、多領域綠色低碳高質量發(fā)展新高地。

 

1.強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將“雙碳”目標要求融入《大興分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》、大興區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃等，探索實施碳排放總量和強度“雙控”機制。統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域、各領域規(guī)劃工作，確保“雙碳”主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等保持一致。

 

2.制定產業(yè)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃。出臺大興區(qū)產業(yè)低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，引導現(xiàn)有和新興產業(yè)綠色發(fā)展，打造具有國際競爭力的綠色產業(yè)集群。錨定生命健康、臨空產業(yè)、先進制造三個千億級產業(yè)集群，實現(xiàn)現(xiàn)有重點產業(yè)綠色低碳轉型，結合區(qū)域資源稟賦，形成綠色戰(zhàn)略新興產業(yè)培育目錄。

 

3.謀劃重點區(qū)域低碳專項規(guī)劃。緊抓臨空經(jīng)濟區(qū)建設機遇，制定區(qū)域低碳發(fā)展規(guī)劃，高起點打造綠色發(fā)展標桿區(qū)。鼓勵大興新城等聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)根據(jù)特色功能定位制定低碳發(fā)展專項規(guī)劃，打造城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展模式。鼓勵產業(yè)園區(qū)按照綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展原則,研究制定園區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃方案。

 

（二）加快推動能源綠色轉型，提升區(qū)域能效管理水平

 

堅持節(jié)約優(yōu)先能源發(fā)展戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強度調控機制，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

 

4.合理控制化石能源利用規(guī)模。降低對化石能源依賴，有序壓減航空煤油、汽油、柴油等能源消費，推進終端能源消費電氣化。加快液化石油氣替代進程，推進天然氣輸送通道及終端配套設施建設，逐步形成“七橫五縱”供氣管網(wǎng)布局。禁止新建和擴建燃氣獨立供暖系統(tǒng)，加快建立經(jīng)濟、安全、清潔、高效的區(qū)域綜合能源中心。調整農村地區(qū)能源結構，形成以電采暖為主、清潔能源為輔的應用模式。

 

5.持續(xù)加大非化石能源供給力度。全面推進光伏規(guī)模化應用，持續(xù)推進黃村鎮(zhèn)等8個區(qū)域開展國家整縣制光伏開發(fā)試點，到2025年新增光伏裝機64兆瓦,到2030年光伏裝機量持續(xù)增加。大力促進地源熱泵系統(tǒng)性開發(fā)，積極推進采育深層地熱示范項目，加快臨空經(jīng)濟區(qū)、大興新城西片區(qū)淺層熱泵系統(tǒng)建設，到2025年新增熱泵供暖面積260萬平方米。充分挖掘生物質利用潛能，提升安定循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、南宮生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)能力。加快新型電力系統(tǒng)建設，推進源網(wǎng)荷儲一體化建設，重點打造氫儲能等新型儲能示范項目。

 

6.加快提升能源利用效率。完善能源消費總量和強度“雙控”機制，嚴格控制能耗強度，優(yōu)化能耗總量管理。完善節(jié)能管理監(jiān)督機制，強化重點用能單位節(jié)能降耗監(jiān)管，推動重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造升級。合理控制數(shù)據(jù)中心建設規(guī)模，提高新建數(shù)據(jù)中心能效標準，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。創(chuàng)新區(qū)域能源綜合管理模式，實現(xiàn)“光氫儲”多能互補一體化發(fā)展。促進碳排放精細化管理，強化重點碳排放單位年度履約業(yè)務培訓，提升業(yè)務主管部門監(jiān)管能力。

 

（三）穩(wěn)步推進產業(yè)綠色升級，做大做強綠色產業(yè)集群

 

加快推動科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產業(yè)發(fā)展，構建綠色低碳產業(yè)體系。

 

7.推進產業(yè)結構綠色革新。嚴格執(zhí)行《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》和《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄（2022年版）》，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。穩(wěn)步推進制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等重點行業(yè)綠色轉型，統(tǒng)籌推進區(qū)內節(jié)能改造工程，招引具備高潛減碳技術優(yōu)質企業(yè)，打造一批生態(tài)和社會效益明顯、具有示范意義的節(jié)能技改項目。

 

8.培育綠色發(fā)展新動能。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育綠色低碳產業(yè)咨詢、智能化技術服務新業(yè)態(tài)，聚焦行業(yè)龍頭和細分領域頭部企業(yè)，推進綠色制造、綠色供應鏈體系建設，帶動綠色產業(yè)輻射和輸出，打造具有國際競爭力的綠色產業(yè)集群。持續(xù)完善優(yōu)質綠色產業(yè)生態(tài)，設立專項資金，加大財政政策對低碳技術和項目支持力度。優(yōu)化營商環(huán)境，拓展“億企興”綠色產業(yè)服務場景。聚焦綠色產業(yè)發(fā)展人才需求，探索建立靶向引才機制。

 

9.提升企業(yè)全生命周期碳排放管理水平。探索建立企業(yè)碳核算標準，形成產業(yè)能耗和碳排放準入評價體系，吸引高能效、低排放優(yōu)質項目入?yún)^(qū)，強化全生命周期碳排放閉環(huán)管理，引導企業(yè)盡早實現(xiàn)碳中和。

 

（四）創(chuàng)新客貨運輸?shù)吞寄Ｊ?，加快構建綠色交通體系

 

貫徹北京市“慢行優(yōu)先、綠色優(yōu)先、公交優(yōu)先”理念，持續(xù)推動出行結構、能源結構和運輸結構低碳化轉型，逐步構建綠色、集約、高效的交通運輸體系。

 

10.提升綠色出行服務品質。發(fā)展集約型公共交通系統(tǒng)，利用軌道區(qū)域快線加強大興新城、亦莊新城、臨空經(jīng)濟區(qū)之間交通聯(lián)系，加大軌道交通和地面公交協(xié)同調度力度。強化我區(qū)與北京中心城區(qū)、周邊新城交通聯(lián)系，依托主要干道，建立采育、臨空經(jīng)濟區(qū)、榆垡等8個組團與中心城區(qū)公交客流走廊。增設北京大興國際機場與大興新城、亦莊新城公交線路以及機場通勤專線，增加自行車和步行通道網(wǎng)絡，優(yōu)化重點區(qū)域自行車供給及配套停放設施，結合河道水體、綠色空間等區(qū)域，建設環(huán)境宜人的慢行系統(tǒng)。

 

11.推進運輸工具和設施綠色轉型。大力推進機動車“油換電”“油換氫”，加快推動城市公共交通和物流配送車輛實現(xiàn)新能源化，到2025年氫燃料電池汽車推廣數(shù)量不低于3000輛。提高交通基礎設施綠色化水平，加快充換電站、加氫站等基礎設施網(wǎng)絡布局，建設光儲充一體化充電站，到2025年建設不少于10座加氫站。

 

12.推動貨物運輸?shù)吞季G色發(fā)展。積極推進“公轉鐵”“散改集”，利用京南物流基地鐵路專用線，結合氫燃料電池汽車規(guī)?；瘧?，形成綠色運輸鏈。充分發(fā)揮大興機場線運力作用，實現(xiàn)航空快件空軌聯(lián)運，提升運輸集約化水平。緊抓京津冀燃料電池汽車示范城市群建設機遇，推進跨區(qū)域零排放貨運廊道建設，實施新能源物流配送車輛優(yōu)先通行政策。

 

（五）加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，推動建筑領域綠色發(fā)展

 

積極推廣綠色建筑，有效提高建筑綠色化水平，推動建筑領域綠色低碳轉型。

 

13.提升建筑能效水平。新建建筑、新建政府投資和大型公共建筑達到市級相關要求。推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，在機關、學校、醫(yī)院、文體館、科技館等固定資產投資建設項目中，積極開展可再生能源與建筑一體化等試點示范。新建公共機構建筑、園區(qū)、廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材使用，到2025年新建建筑中裝配式建筑比例達到55%。

 

14.推進既有建筑節(jié)能改造。開展非節(jié)能建筑存量盤查，結合生命周期管理，在城市更新中持續(xù)推進建筑功能調整設計和老舊樓宇改造，建立既有建筑綠色化改造長效機制，到2025年，基本完成2000年底前城鎮(zhèn)建成老舊小區(qū)改造。加快推進公共建筑改造，支持黨政機關、學校、醫(yī)院、酒店、商場等既有建筑節(jié)能綠色化改造。

 

15.提升農村建筑綠色發(fā)展水平。以“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略為引領，提升農村建筑設計建造水平，推廣農村光伏建筑一體化，提高能源利用效率。大力推廣綠色農宅，普及綠色建材使用，加快農房節(jié)能改造，建成一批超低能耗農房試點示范項目。農村公共機構按照“宜建則建”原則，實現(xiàn)光伏發(fā)電。

 

（六）狠抓綠色低碳技術攻關，打造先進技術示范標桿

 

立足科技創(chuàng)新引領區(qū)功能定位，發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新支撐作用，打造綠色低碳技術示范高地。

 

16.創(chuàng)建綠色低碳技術創(chuàng)新策源地。圍繞碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略技術需求，持續(xù)加大綠色低碳領域基礎研究支持力度，布局綠色技術新型研發(fā)機構和科研平臺。錨定新能源利用、新能源汽車、智慧交通系統(tǒng)、氫能、儲能、建筑零碳技術、碳捕集利用與封存等重點領域開展技術研發(fā)應用。加速綠色科技成果轉化，在碳計量、碳管理、低碳交通等領域搭建應用場景，打造具有區(qū)域輻射力和國際影響力的綠色技術創(chuàng)新及示范應用高地。

 

17.促進“數(shù)字+綠色”融合發(fā)展。依托能源大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，探索建立區(qū)級能源和碳排放監(jiān)測管理平臺，建立區(qū)內能耗和碳排放臺賬，探索光、電、熱、冷、氣、氫多能源生產和儲送協(xié)同運行及智慧運維，提升能耗與碳排放精細化管理水平，挖掘節(jié)能減碳潛力。實現(xiàn)重點行業(yè)、企業(yè)智慧化能碳管控，鼓勵產業(yè)園區(qū)、用能單位建設碳排放計量監(jiān)測平臺，增強低碳治理決策科學性、時效性。

 

18.打造（近）零碳示范園區(qū)標桿。依托大興國際氫能示范區(qū)、生物醫(yī)藥基地等重點產業(yè)園區(qū)，應用能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、智能并網(wǎng)控制、分布式電站管理、分布式儲能等技術，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)深度減排，打造與產業(yè)融合的（近）零碳示范園區(qū)。

 

（七）充分發(fā)揮政策引領作用，深化體制機制創(chuàng)新

 

積極落實低碳支持政策，深化碳交易、生態(tài)價值開發(fā)、綠色金融服務等方面創(chuàng)新，激發(fā)低碳發(fā)展主體活力。

 

19.推動支持政策落地落實。積極落實國家、北京市關于節(jié)能降碳、新能源發(fā)展等綠色低碳支持政策，加大區(qū)級對碳達峰碳中和相關工作的財政投入，提升對相關項目和產品技術的支持力度，強化對碳達峰碳中和重要行動、重點工程的支撐。

 

20.鼓勵參與綠色低碳交易。大力支持以“氫能碳交易”為代表的碳交易形式創(chuàng)新。鼓勵減排主體參與國內外溫室氣體自愿減排機制或申請綠色電力交易、綠色電力證書。加強同北京綠色交易所、首都電力交易中心等重點機構對接合作，配合做好與全國碳市場銜接。推動碳普惠減排量多渠道消納，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與碳中和行動，通過購買碳普惠減排量抵消大型活動等場景產生的碳排放。探索開展個人碳賬戶、碳信用卡等碳普惠機制。

 

21.落實生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。推動區(qū)域生態(tài)產品保護和開發(fā)利用，逐步推動百萬畝造林工程，打造多元融合的生態(tài)綠心，建立適合本地生態(tài)系統(tǒng)的高碳匯、低揮發(fā)性有機物排放樹種庫，持續(xù)增加森林碳匯儲備。增加土壤有機肥儲量，提升農田土壤碳匯能力。加強濕地修復，擴大濕地面積，逐步增強濕地儲碳能力。建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，開展特定地域單元生態(tài)產品價值市場化路徑探索，通過合理搭配可開發(fā)的輔助要素引導碳匯儲備實現(xiàn)生態(tài)價值和市場功能最大化，申報生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型案例。

 

22.豐富綠色金融支持手段。落實國家及北京市關于碳達峰碳中和的投融資、價格和稅收優(yōu)惠等政策，加強對綠色企業(yè)上市支持與服務。鼓勵區(qū)內金融機構探索綠色金融產品創(chuàng)新，引導各類社會資金流向綠色低碳領域，構建與碳達峰碳中和相適應的綠色金融體系。

 

（八）凝聚生態(tài)文明建設共識，樹立低碳社會新風尚

 

增強全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式，把綠色理念轉化為廣大群眾自覺行動。

 

23.推廣綠色低碳理念。推動生態(tài)文明科普教育基地和碳達峰碳中和展區(qū)建設，開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。通過新媒體等宣傳方式，把綠色低碳理念融入文藝、文創(chuàng)作品和公益廣告。開展社區(qū)和學校宣傳，強化綠色低碳意識。創(chuàng)建碳中和試點學校，形成“大興區(qū)碳中和學校聯(lián)盟”，為各類公共機構打造可復制、可推廣樣板。

 

24.倡導綠色生活方式。鼓勵綠色消費，引導公眾使用低碳綠色產品，參與垃圾分類、“光盤行動”、義務植樹、低碳出行等活動，逐步形成綠色低碳的生活方式和消費理念。將綠色理念融入文化、賽事等各類大型活動，打造“綠色+”文旅體融合新模式。持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建行動，深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社會、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。

 

25.鼓勵踐行綠色社會責任。發(fā)揮重點領域國有企業(yè)示范引領作用，鼓勵參與碳達峰行動。督促重點碳排放企業(yè)強化環(huán)境責任意識，深入挖掘碳減排潛力。鼓勵大興國際氫能示范區(qū)等園區(qū)內重點企業(yè)創(chuàng)新低碳技術，參與園區(qū)低碳建設工作。指導企業(yè)低碳化發(fā)展，定期組織重點用能企業(yè)和碳排放企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察、技術改造培訓會。

 

四、組織保障

 

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調

 

加強黨對碳達峰工作的組織領導，區(qū)發(fā)展改革委做好市、區(qū)兩級方案協(xié)調銜接，發(fā)揮對實現(xiàn)碳達峰碳中和有關工作目標的引領作用。各相關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，強化工作落實，明確主要領導為第一責任人，形成逐級推動的工作格局。將碳達峰碳中和相關內容列入各級黨校（行政學院）教學計劃，分階段、多層次開展干部培訓，增強領導干部推動綠色低碳發(fā)展的能力。

 

（二）健全目標責任管理制度

 

按照國家和北京市部署，嚴格落實節(jié)能降碳目標責任評價考核任務，科學分配區(qū)級考核指標，逐級分解重點單位跟蹤監(jiān)管任務，研究制定區(qū)級工作方案。將碳達峰碳中和相關目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立區(qū)級、屬地、企業(yè)三級責任體系，將目標任務落實情況納入機關績效考核體系。對工作突出的部門、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標的部門、單位按有關規(guī)定予以通報批評和約談問責。

 

（三）開展動態(tài)評估

 

根據(jù)國家和北京市有關要求，建立碳達峰碳中和工作進展動態(tài)評估機制，科學優(yōu)化政策措施，完善目標和技術路徑，推動碳達峰目標如期實現(xiàn)。全區(qū)各有關部門于每年1月和7月向區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組報送2次《實施方案》落實情況。