三重焦慮驅動的政策調整
首先，能源貧困引發(fā)的民意反噬成為一大政治風險。
意大利環(huán)境部的內部文件指出，該國南部西西里島、卡拉布里亞等地區(qū)家庭能源貧困率已達27%，ETS2可能使這一數字突破35%。
2022年法國“黃馬甲”運動的教訓猶在眼前——當年
碳稅上調導致柴油價格暴漲15%，直接引發(fā)持續(xù)數月的街頭抗議。比利時能源部長警告：“我們支持碳定價，但無法接受讓低收入群體為氣候轉型買單。”
其次，產業(yè)鏈成本重構的連鎖反應造成了經濟沖擊。
奧地利經濟研究所測算，ETS2將使該國運輸業(yè)成本增加12%-15%，中小型物流企業(yè)利潤率被壓縮至2%以下。
更嚴峻的是，歐盟內部碳價差異可能引發(fā)“碳泄漏”。德國汽車工業(yè)協會數據顯示，若周邊國家（如挪威、瑞士）維持更低碳價，歐盟整車生產成本將高出8%-10%，削弱產業(yè)競爭力。
第三，分配機制存在技術性缺陷。
現行ETS2收入分配規(guī)則采用“人均GDP+能源強度”雙重加權，導致了“富國補貼”悖論，即盧森堡、丹麥等高收入國家因能源效率較高，反而獲得更多返還資金。而在農村地區(qū)，依賴私家車通勤的鄉(xiāng)村家庭，因人均排放量高于城市居民，面臨更高邊際成本。
意大利生態(tài)轉型部提出，需建立“區(qū)域級能源貧困指數”，將返還資金與地方實際承受力掛鉤。
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