從“碳成本”到“新動能”：碳市場賦能鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)能和體量龐大，其碳排量也不容忽視——全行業(yè)碳排放量占全國總量約15%。近年來，在產(chǎn)能置換、超低排放改造和極致能效“三大工程”的推動下，鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，為2025年納入全國碳市場奠定堅實基礎。納入全國碳市場后，碳成本將成為鋼鐵企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，同時也會激勵企業(yè)主動減排。在此過程中，轉(zhuǎn)型金融的精準支持，將與碳市場協(xié)同為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新注入關鍵動力。

一、碳市場頂層設計基本完成

近年來，我國圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額分配、市場流程與責任落實等關鍵環(huán)節(jié)，在全國碳市場建設上開展了一系列“立柱架梁”的基礎性工作。這些關鍵舉措，系統(tǒng)性地構(gòu)建起市場運行的核心制度框架，為后續(xù)法律法規(guī)與政策體系的完善奠定堅實基礎。

2024年5月，國務院頒發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，是我國應對氣候變化領域首部專門法規(guī)，以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易制度、碳配額分配與清繳流程，并強化碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管。2025年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外公布的《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》，是我國首份中央層面碳市場建設政策文件，明確全國碳市場是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，并提出建設的時間表、路線圖、重點任務和量化目標。

至此，我國“中央文件+行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件”的多層次、全方位碳市場法規(guī)制度體系已基本建成，為全國碳市場規(guī)范運行提供了重要法治政策保障，也為構(gòu)建碳排放雙控新格局提供核心政策支撐，并將持續(xù)驅(qū)動鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

二、碳市場賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國正通過完善MRV（即監(jiān)測、報告、核查）、優(yōu)化配額分配、激發(fā)市場活力等機制，為全國碳市場持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展注入強勁動力，推動其走深走實。在此過程中，碳金融工具創(chuàng)新將與轉(zhuǎn)型金融協(xié)同發(fā)力、共拓轉(zhuǎn)型融資渠道，以精準靶向資金配置支持低碳技術(shù)和項目落地，而更細化、更具針對性的轉(zhuǎn)型金融目標，將加速鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進程。

（一）MRV機制夯實數(shù)據(jù)基礎

MRV是確保碳排放數(shù)據(jù)真實、準確與可追溯的重要機制，為配額分配、市場交易及政府監(jiān)管提供基礎支撐。一是完善標準體系，制定并完善鋼鐵等行業(yè)碳排放核算與核查技術(shù)指南；二是強化多層監(jiān)管，建立國家、省、市三級聯(lián)動監(jiān)管機制，壓實數(shù)據(jù)質(zhì)量責任；三是提升數(shù)字化水平，優(yōu)化全國碳市場管理平臺，強化數(shù)據(jù)收集、校驗與追溯能力。同時，我國正持續(xù)強化碳計量體系建設，系統(tǒng)性筑牢碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量根基。

（二）配額分配制度驅(qū)動結(jié)構(gòu)優(yōu)化

碳配額分配是碳市場的“指揮棒”，引導企業(yè)減碳發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型。短期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)碳配額分配采用碳排放強度控制思路，能夠有效平衡減碳與發(fā)展的矛盾。遠期看，碳配額分配逐步從強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，適時采取免費與有償配額相結(jié)合的分配方式，并逐步提升有償配額分配比例。這將有效促進技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級、流程調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻碳動力。

（三）多措并舉激發(fā)市場活力

強化碳市場內(nèi)生動力舉措包括：一是擴大覆蓋范圍，2027年前逐步納入工業(yè)主要排放行業(yè)，并優(yōu)先對碳排放總量穩(wěn)定的行業(yè)實施配額總量控制。二是引入多元主體，允許金融機構(gòu)及各類非履約主體參與碳交易，以增強市場流動性。中國人民銀行也正在牽頭開展全國的鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準的試點和完善工作，更高標準和細致化的轉(zhuǎn)型金融標準目標也將進一步加速鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進程。三是推動交易產(chǎn)品與機制創(chuàng)新，適時推出碳質(zhì)押、碳回購等金融工具，助力企業(yè)盤活碳資產(chǎn)；四是健全碳價形成與穩(wěn)定機制，通過碳配額結(jié)轉(zhuǎn)、建立配額儲備與市場調(diào)節(jié)機制等平抑碳價波動，并合理設定自愿減排量抵銷比例，引導市場預期。

三、碳市場驅(qū)動企業(yè)主動作為

面對碳市場成本壓力與碳排放雙控剛性約束，鋼鐵企業(yè)正逐步將碳管理融入公司生產(chǎn)經(jīng)營，從“被動應對”轉(zhuǎn)向“主動作為”，重點聚焦制度建設、數(shù)據(jù)管理與能力提升三大核心系統(tǒng)，開展碳管理相關工作。

（一）強化數(shù)據(jù)根基：實現(xiàn)精準溯源與合規(guī)披露。鋼鐵企業(yè)高度重視碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴格遵循核算核查技術(shù)指南，著力構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、存證與披露的全過程數(shù)據(jù)監(jiān)測管理系統(tǒng)。通過落實數(shù)據(jù)控制計劃、推進月度存證與關鍵數(shù)據(jù)監(jiān)控前移，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準記錄，形成可追溯、可審計的數(shù)據(jù)鏈條，保障數(shù)據(jù)真實準確。

（二）完善治理體系：實現(xiàn)規(guī)范管理與效能提升。很多鋼鐵企業(yè)積極建設碳管理體系并運行，將碳排放約束指標融入生產(chǎn)、能源與績效等運營的核心環(huán)節(jié)。此舉推動管理范式從分散被動履約，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然?、流程化的?zhàn)略性預防管控，從根本上提升管理效能與競爭力。提升管理能力：實現(xiàn)能力提升與優(yōu)勢培育。企業(yè)正從三方面著力：一是通過內(nèi)培外引，組建專業(yè)的碳管理團隊；二是開展分層專題培訓，實施精準賦能；三是深化碳管理平臺應用，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的能力。領先企業(yè)正進一步探索“碳成本核算模型”，重塑成本體系，儲備低碳動能，為其在碳約束時代長期競爭中贏得主動。

四、碳市場未來發(fā)展趨勢展望

“十五五”期間，鋼鐵碳交易將進入實質(zhì)階段，碳市場將成為影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，并將呈現(xiàn)以下主要特征：

（一）機制不斷優(yōu)化。一是MRV體系將進一步完善與規(guī)范，推動企業(yè)從“單一履約”升級為“全流程碳管控”；二是電爐短流程企業(yè)將被納入，助力流程結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是配額分配方式將進一步優(yōu)化，健全配額結(jié)轉(zhuǎn)與儲備調(diào)節(jié)機制，穩(wěn)定市場預期。

（二）金融屬性逐步增強。一是碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品將逐步上市，為企業(yè)提供碳價波動對沖工具；二是碳質(zhì)押等將成為更多企業(yè)的重要融資方式，緩解資金獲取壓力；三是金融機構(gòu)將不斷強化融資成本與減排績效掛鉤，引導資金流向先進低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)和項目。此外，加速鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準的出臺，以促進資金向更具有行業(yè)先進性的技術(shù)流入，避免落后技術(shù)帶來“假轉(zhuǎn)型”風險的同時，進一步助推碳市場完善進程。

（三）規(guī)則趨向統(tǒng)一。一是碳標準在國際競爭中的作用將進一步增強，為企業(yè)參與全球規(guī)則制定提供交流平臺；二是碳認證將逐步成為鋼鐵產(chǎn)品破除綠色貿(mào)易壁壘，參與國際競爭的重要路徑，并持續(xù)支撐競爭力提升；三是碳管理體系正在成為企業(yè)碳管理能力持續(xù)提升的重要抓手，不斷拓寬發(fā)展空間。

【作者張光明為冶金工業(yè)信息標準研究院咨詢部低碳項目負責人】