為增進項目業(yè)主等相關(guān)方對全國溫室氣體自愿減排注冊登記管理的理解，根據(jù)主管部門工作部署，全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)（國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）圍繞全國溫室氣體自愿減排項目和減排量注冊登記相關(guān)重點問題，組織編制了《全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記相關(guān)重點問題及解答》，現(xiàn)正式發(fā)布。
全國溫室氣體自愿減排交易市場
注冊登記相關(guān)重點問題及解答
2025 年 9 月
全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊登記相關(guān)重點問題及
解答目錄
1.1 基本情況
1.2 賬戶開立
1.3 項目和減排量登記
1.4 減排量使用
1.1 基本情況
1. 【 工作職能】 目前承擔(dān)全國溫室氣體自愿減排注冊登記職能 的機構(gòu)是什么？
答：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市 場有關(guān)工作事項安排的通告》，全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu) （ 以下簡稱“注冊登記機構(gòu)”）成立前，由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研 究和國際合作中心（ 以下簡稱“ 國家氣候戰(zhàn)略中心”）承擔(dān)溫室氣體 自愿減排項目和減排量的登記、注銷等工作，負責(zé)全國溫室氣體自愿 減排注冊登記系統(tǒng)（ 即全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平 臺，以下簡稱“新注冊登記系統(tǒng)”）的運行和管理。
2. 【 工作時間 】注冊登記機構(gòu)提供相關(guān)咨詢服務(wù)的時間為幾 點？
答：咨詢服務(wù)時間為工作 日的 9:00-12:00 和 14:00-17:00。
3. 【服務(wù)熱線】注冊登記機構(gòu)的服務(wù)熱線是多少？
答：賬戶咨詢類服務(wù)熱線為 010-82268466。項目與減排量登記咨 詢類服務(wù)熱線為 010-82268490。
4. 【政策規(guī)則】如何獲取全國溫室氣體自愿減排注冊登記相關(guān) 規(guī)則及政策？
答：可以通過新注冊登記系統(tǒng)（https://ccer.cets.org.cn/client/home ）
了解全國溫室氣體自愿減排注冊登記相關(guān)規(guī)則及政策。
5. 【 費用問題】開立全國溫室氣體自愿減排注冊登記賬戶（ 以 下簡稱“注冊登記賬戶”），或者登記項目與減排量是否需要繳納費 用？
答：目前新注冊登記系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)均免費，如有調(diào)整，將在新注 冊登記系統(tǒng)中發(fā)布有關(guān)通知。
1.2 賬戶開立
1. 【
開戶主體】哪些主體可以在新注冊登記系統(tǒng)上開立注冊登 記賬戶？
答：根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布的《溫室氣體自愿減排注冊登記 規(guī)則（試行）》，注冊登記機構(gòu)可為五類符合條件的主體在新注冊登記 系統(tǒng)中開立注冊登記賬戶：一是申請溫室氣體自愿減排項目登記的法 人和其他組織（ 以下簡稱“項目業(yè)主”）；二是全國或者地方
碳排放權(quán) 交易市場重點排放單位；三是從事核證自愿減排量（ 以下簡稱“減排 量”）交易的其他交易主體；四是審定與核查機構(gòu)；五是省級生態(tài)環(huán) 境主管部門。
2. 【賬戶類型】新注冊登記系統(tǒng)中賬戶類型有幾種？相對應(yīng)的 功能是什么？
答：當(dāng)前共有四種賬戶類型，分別為【 企業(yè)】、【 審定與核查機構(gòu)】、
【省級管理員】、【公眾】。其中，【 企業(yè)】賬戶類型分為[項目業(yè)主] 、 [全國重點排放單位] 、[地方重點排放單位]以及[其他]4 種，【 企業(yè)】 賬戶可與全國溫室氣體自愿減排
交易系統(tǒng)（ 以下簡稱“
交易系統(tǒng)”） 的交易賬戶綁定，進行減排量交易，其余賬戶類型均不可進行減排量 交易；【公眾】賬戶類型分為[個人公眾]及[機構(gòu)公眾]兩種。除[個人公 眾]賬戶外，其他賬戶類型均可提交溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)（ 以 下簡稱“方法學(xué)”）建議。
3. 【 重新開戶】 已經(jīng)在國家自愿減排和排放權(quán)交易注冊登記系 統(tǒng)（ 以下簡稱“ 舊有注冊登記系統(tǒng)”）開立賬戶企業(yè)，是否還需要在 新注冊登記系統(tǒng)重新開戶？
答：對于2023年 8 月 18 日前已經(jīng)在舊有注冊登記系統(tǒng)開立賬戶 的主體，可用舊有注冊登記系統(tǒng)的賬戶與密碼在新注冊登記系統(tǒng)中直 接登錄，無需在新注冊登記系統(tǒng)再次開立賬戶；但在登錄新注冊登記 系統(tǒng)后，應(yīng)及時補充缺少的賬戶信息，否則無法進行其他操作。
4. 【賬戶開戶順序】企業(yè)開立注冊登記賬戶和交易賬戶有沒有 先后順序？
答：企業(yè)開立注冊登記賬戶和交易賬戶有順序要求，應(yīng)先開立注 冊登記賬戶，再開立交易賬戶。對于暫時沒有交易需求的項目業(yè)主， 可只開立注冊登記賬戶；有交易需求的項目業(yè)主，可自行選擇聯(lián)合開 戶或獨立開戶，不能先開立交易賬戶后再開立注冊登記賬戶。
5. 【賬戶數(shù)量】是否可以開立多個注冊登記賬戶？
答：不可以。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布的《溫室氣體自愿減排 注冊登記規(guī)則（試行）》，每個主體只能在新注冊登記系統(tǒng)中開立一個 注冊登記賬戶。
6. 【賬號鎖定】新注冊登記系統(tǒng)其中一個賬戶代表因忘記密碼， 多次嘗試登錄未成功后導(dǎo)致其代表賬戶鎖定，該如何處理？
答：若一個賬戶代表忘記密碼，可通過另外一個賬戶代表（發(fā)起 代表或確認代表）賬號登錄，登錄后提交信息變更申請，審核通過后， 賬戶信息完成變更；若兩個賬戶代表均被鎖定且忘記密碼，請咨詢 010-82268466。
7. 【開戶成功】市場參與主體如何知道是否開戶成功？
答：對于舊有注冊登記系統(tǒng)而言，開戶成功后，相關(guān)賬號及密碼 通過賬戶代表預(yù)留郵箱的方式告知；對于新注冊登記系統(tǒng)而言，開戶 成功后，相關(guān)賬號及密碼通過賬戶代表預(yù)留手機號短信的方式告知。
8. 【 密碼忘記無法登錄系統(tǒng)】賬戶密碼忘記，無法登錄注冊登 記系統(tǒng)怎么辦？
答：忘記賬號密碼可以點擊登錄頁面左下角的“忘記密碼”，設(shè) 置新密碼。
9. 【發(fā)起代表與確認代表】登記賬戶代表的發(fā)起代表與確認代 表可以為同一人嗎？
答：不可以。發(fā)起代表與確認代表應(yīng)為不同的自然人。
10. 【不同賬戶主體】不同賬戶主體的賬戶代表可以為同一個人 嗎？
答：不可以。不同賬戶主體的賬戶代表不能為同一個人。
1.3 項目和減排量登記
1. 【 項 目 申請】項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記前應(yīng) 該在新注冊登記系統(tǒng)中上傳什么材料？材料公示時間是多久？ 申請 登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備什么條件？
答：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《溫室氣體 自愿減排交易管理辦法（試行）》的要求，項目業(yè)主申請溫室氣體自 愿減排項目登記前，應(yīng)當(dāng)通過新注冊登記系統(tǒng)公示項目設(shè)計文件，并 對公示材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)。項 目業(yè)主公示項目設(shè)計 文件時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。項 目設(shè)計 文件公示期為二十個工作 日。公示期間，公眾可以通過新注冊登記系 統(tǒng)提出意見。
申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（ 一）具 備真實性、唯一性和額外性；（ 二）屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法
學(xué)支持領(lǐng)域；（ 三）于 2012 年 11 月 8 日之后開工建設(shè)；（ 四）符合生 態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項 目，或者 納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項 目，不得申請溫室氣 體自愿減排項目登記。
2. 【 項目登記】項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記時， 應(yīng)該在新注冊登記系統(tǒng)中上傳什么材料？注冊登記機構(gòu)對申請登記 的溫室氣體自愿減排項目哪幾方面進行審核？
答：審定與核查機構(gòu)出具項目審定報告后，項 目業(yè)主可以向注冊 登記機構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記。項目業(yè)主申請溫室氣體自 愿減排項目登記時，應(yīng)當(dāng)通過新注冊登記系統(tǒng)提交項 目 申請表和審定 與核查機構(gòu)上傳的項目設(shè)計文件、項目審定報告等材料，并附具對項 目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書。
注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核， 對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進行登記，并向社會公開項目登 記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的， 不予登記，并告知項目業(yè)主。
3. 【 項目注銷】項 目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請項 目注銷 嗎？
答：項 目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構(gòu)申請對已登記的溫室氣體
自愿減排項目進行注銷。溫室氣體自愿減排項目注銷情況應(yīng)當(dāng)通過新 注冊登記系統(tǒng)向社會公開；注銷后的項目不得再次申請登記。已登記 的溫室氣體自愿減排項 目出現(xiàn)項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)存續(xù)等情 形的，注冊登記機構(gòu)調(diào)查核實后，對已登記的項目進行注銷。
4. 【減排量申請】 申請登記的項目減排量應(yīng)具備什么條件？項 目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目減排量登記前應(yīng)該在新注冊登記 系統(tǒng)中上傳什么材料？材料公示時間是多久？
答：經(jīng)注冊登記機構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項目可以申請項 目 減排量登記。 申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查， 并具備下列條件：（ 一）符合保守性原則；（ 二）符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 的項目方法學(xué)；（ 三）產(chǎn)生于 2020 年 9 月 22 日之后；（ 四）在可申請 項目減排量登記的時間期限內(nèi)；（ 五）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條 件。
項目業(yè)主申請項目減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過新注冊登記系統(tǒng)公示 減排量核算報告，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)。項 目業(yè)主公示減排量核算報告時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查 機構(gòu)的名稱。減排量核算報告公示期為二十個工作 日。公示期間，公 眾可以通過新注冊登記系統(tǒng)提出意見。
項 目業(yè)主不得委托負責(zé)項目審定的審定與核查機構(gòu)開展該項 目 的減排量核查。
5. 【減排量登記】項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目減排量 登記時，應(yīng)該在新注冊登記系統(tǒng)中上傳什么材料？注冊登記機構(gòu)對申 請登記的項目減排量哪幾方面進行審核？
答：審定與核查機構(gòu)出具減排量核查報告后，項 目業(yè)主可以向注 冊登記機構(gòu)申請項目減排量登記；申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)與減排 量核查報告確定的減排量一致。項目業(yè)主申請項目減排量登記時，應(yīng) 當(dāng)通過新注冊登記系統(tǒng)提交項目減排量申請表和審定與核查機構(gòu)上 傳的減排量核算報告、減排量核查報告等材料，并附具對減排量核算 報告真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書。
注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核， 對審核通過的項目減排量進行登記，并向社會公開減排量登記情況以 及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記， 并告知項目業(yè)主。經(jīng)登記的項目減排量稱為“ 核證自愿減排量”，單位 以“ 噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計。
6. 【項目計入期】項目計入期開始時間如何界定？
答：項目計入期開始時間應(yīng)當(dāng)在 2020 年9 月 22 日之后，且不得 早于項目開工日期。部分類型項目計入期還需符合方法學(xué)要求。
7. 【項目登記申請材料】 申請項目或減排量登記時上傳的相關(guān) 材料應(yīng)參照什么模板？
答：申請項目或減排量登記時上傳的相關(guān)材料應(yīng)嚴格按照《溫室
氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》中的溫室氣體自愿減排項目設(shè)計 文件模板的要求提交相關(guān)材料，不應(yīng)缺項。
1.4 減排量使用
1. 【減排量轉(zhuǎn)移】在新注冊登記系統(tǒng)中的減排量如何轉(zhuǎn)移至交 易系統(tǒng)？
答：項 目業(yè)主登錄賬戶后，可進行以下操作，完成減排量向交易 系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移：
（ 1 ）查詢持倉量：在“減排量管理”模塊查看企業(yè)持有的減排 量。
（2）轉(zhuǎn)移至交易賬戶：在“轉(zhuǎn)移至交易賬戶”功能下，勾選需 轉(zhuǎn)移的減排量提交并確認。相應(yīng)減排量將從一般持有賬戶轉(zhuǎn)入交易賬 戶。
（3 ）轉(zhuǎn)移至交易系統(tǒng)：在“轉(zhuǎn)移至交易
平臺”功能下，勾選已 轉(zhuǎn)入交易賬戶的減排量，提交并確認。相應(yīng)減排量將轉(zhuǎn)移至交易系統(tǒng)。
以上每步驟均要由發(fā)起代表發(fā)起，確認代表確認。
2. 【減排量抵銷】減排量清繳碳排放配額需要幾步？
答：減排量清繳碳排放配額需要在交易系統(tǒng)中將需要用于清繳的 減排量轉(zhuǎn)移至新注冊登記系統(tǒng)的交易賬戶，發(fā)起代表登錄賬戶后，在 “減排量管理”中，對交易賬戶下持有的減排量“轉(zhuǎn)移至持有賬戶”， 每步驟均要由發(fā)起代表發(fā)起，確認代表確認。
全國碳排放權(quán)交易市場清繳碳排放配額：重點排放單位發(fā)起代表 選擇“抵銷與注銷”菜單中的“全國
碳市場抵銷”功能，勾選需要抵 銷的減排量，輸入抵銷量，并填寫手機驗證碼后進行確認；隨后由確 認代表登錄賬戶后進行信息核對，無誤后進行確認操作，新注冊登記 系統(tǒng)自動將相關(guān)信息推送至全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)，重點排 放單位自行在全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)進行相關(guān)清繳操作。減 排量確認用于全國碳排放權(quán)交易市場清繳碳排放配額后，原則上無法 恢復(fù)。
3. 【減排量自愿注銷】減排量自愿注銷需要幾步？
答：減排量自愿注銷需要在交易系統(tǒng)中將需要用于自愿注銷的減 排量轉(zhuǎn)移至新注冊登記系統(tǒng)的交易賬戶，發(fā)起代表登錄賬戶后，在“減 排量管理” 中對交易賬戶下持有的減排量“轉(zhuǎn)移至持有賬戶” ，每步驟 均要由發(fā)起代表發(fā)起，確認代表確認。
自愿注銷：企業(yè)發(fā)起代表選擇“抵銷與注銷”菜單中的“ 自愿注 銷”功能，勾選需要注銷的減排量，輸入注銷量，并填寫手機驗證碼 后進行確認。隨后由確認代表登錄賬戶后進行信息核對，無誤后進行 確認操作，以完成自愿注銷。減排量確認用于自愿注銷后，原則上無 法恢復(fù)。
1.5 方法學(xué)征集
1. 【 方法學(xué)提交】如何提交編制的方法學(xué)建議？
答：方法學(xué)建議提交單位可通過全國溫室氣體自愿減排注冊登記 系統(tǒng)及信息平臺（https://ccer.cets.org.cn/ ）“方法學(xué)征集”窗口提交， 并上傳相應(yīng)材料。
2. 【 方法學(xué)提交開戶】提交方法學(xué)建議需開立哪種類型的賬戶？
答：除【公眾】類型賬戶下的[個人公眾]類賬戶外，新注冊登記 系統(tǒng)中其他類型賬戶均可以提交相關(guān)方法學(xué)建議。
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